Het Werkliedenreglement 1919 stelde in art.4 lid 1: Burgemeester en Wethouders bevorderen . .. een geregeld overleg tussen de hoofden van de takken van dienst en de afgevaardigden van de organisaties der gemeentewerklieden over de toepassing van dit reglement en van de daaruit voortvloeiende regelingen. Bij discussies in de Gemeenteraad over de salariëring van het secretariepersoneel in 1921, werd de wens geuit tot het oprichten van een instituut voor georganiseerd overleg om voorstellen in dergelijke kwesties voor te bereiden. Deze gelegenheid werd aangegrepen om de voor de gemeentewerklieden bestaande regeling uit te breiden tot de ambtenaren en het geheel te gieten in de vorm van een verordening. Op 9 mei 1922 werd deze Verordening regelende de instelling en de werkwijze van de Commissie van overleg inzake de arbeids- en dienstvoorwaarden van het personeel in dienst der gemeente Leeuwarden, de "Commissie voor Georganiseerd Overleg", door de Raad vastgesteld. Een overleg, dat zou plaatsvinden tussen het bestuur der gemeente en de plaatselijke afdelingen der algemene landelijke organisaties van ambtenaren en (of) werklieden.